Охрана объектов культурного наследия

Конституцией Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, которые представляют собой уникальную ценность для многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, объектами науки и техники и иными предметами материальной характера, возникшими в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства и являющиеся подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и частной собственности.

Существует реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также перечень выявленных объектов. Ознакомиться с ними можно в сети Интернет на общедоступных сайтах Министерства культуры Российской Федерации и Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым.

Сведения об объектах культурного наследия включаются в реестр, который ведется Министерством культуры Российской Федерации.

В настоящее время на территории республики расположено 4,5 тыс. объектов (218 федерального значения, 1809 регионального и 2567 выявленных, в том числе 2290 объектов археологии).

Объекты культурного наследия делятся по категориям историко-культурного значения, то есть на объекты федерального, регионального и местного значения.

Исходя из специфики, объекты федерального (общероссийского) значения имеют особое значение в целом для истории и культуры Российской Федерации, регионального являются историко-архитектурной ценностью Республики Крым, а местного – имеющие особое значение для соответствующего муниципального образования.

На сегодняшний день объекты местного значения в республике отсутствуют, но могут быть определены с учетом выявленных объектов.  

Законодательством предусмотрен ряд мер, направленных на охрану объектов культурного наследия.

В частности, устанавливаются общие и специальные требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия (статья 5.1 Закона об объектах культурного наследия).

К примеру, земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия используются строго в соответствии с их целевым назначением.

В границах объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются возведение объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия (статья 34 Закона об объектах культурного наследия).

Вводятся ограничения на осуществление деятельности в границах охранных зон, в связи с этим может ограничиваться хозяйственная деятельность, запрет на строительство.

Не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях (за исключением территорий достопримечательных мест), кроме рекламы, содержащей исключительно информацию о проведении на объектах культурного наследия мероприятиях (статья 35.1 Закона об объектах культурного наследия).

За размещение конструкций на объектах культурного наследия предусмотрена административная ответственность, так что, прежде чем что-нибудь установить, необходимо задуматься о последствиях.

В случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 000 до 200 000 рублей; на должностных лиц - от 20 000 до 400 000 рублей; на юридических лиц - от 200 000 до 5 млн рублей (ст. 7.13 КоАП РФ).

За нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции на граждан в размере от 1 – 1,5 тыс. руб.; на должностных лиц - от 3 – 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 500 000 до 1 млн руб. (ст. 14.37 КоАП РФ).

Государственный региональный надзор в республике осуществляется Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым.