Право граждан на информацию о деятельности органов местного самоуправления

Разъясняет начальник отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Республики Крым Биттер Станислав Альбертович.

Статьей 29 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому получать и распространять информацию любым законным способом.

К информации о деятельности органов местного самоуправления (далее - ОМС) в соответствии со ст. 13 Федерального  закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» относится:

  • общая информация об органе местного самоуправления, в том числе: наименование и структура ОМС, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб ОМС; сведения о полномочиях ОМС, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций; сведения о руководителях органа местного самоуправления;
  • информация о нормотворческой деятельности ОМС, в том числе муниципальные правовые акты, изданные ОМС, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых ОМС к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
  • информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями, а также о результатах проверок, проведенных в ОМС в подведомственных организациях;
  • тексты официальных выступлений и заявлений руководителей ОМС.

Законодателем гарантированы права граждан Российской Федерации на получение информации о деятельности ОМС и закреплены они в ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Так, в частности, пользователь информацией имеет право:

- получать достоверную информацию о деятельности ОМС;

-  не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

-  обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) ОМС, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности ОМС и установленный порядок его реализации;

-  требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности ОМС.

Для реализации прав граждан на получение информации о деятельности ОМС установлены способы обеспечения доступа к информации о деятельности ОМС.

Так, доступ к информации о деятельности ОМС может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) ОМС информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение ОМС информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

3) размещение ОМС информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и ОМС в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и ОМС, на заседаниях коллегиальных ОМС, а также на заседаниях коллегиальных органов ОМС;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и ОМС;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) муниципальными правовыми актами.

Доступ к информации о деятельности ОМС ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. 

Например, статьей 7 Федеральный закон «О персональных данных» для лиц, получивших доступ к персональным данным, в том числе для должностных лиц ОМС установлена обязанность не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это значит, что должностные лица органа местного самоуправления не вправе раскрывать информацию о персональных данных муниципальных служащих третьим лицам.

Согласно ст. 70 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ОМС и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности ОМС в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, наступает по ст. 13.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение административного взыскания в виде штрафа административного штрафа для должностных лиц в размере от 3 тыс. до 5 тыс. рублей.

Осуществляя надзор за исполнением законов ОМС органами прокуратуры республики в первом полугодии 2018 года прокурорами выявлено более 20 нарушений требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

К типичным нарушениям, выявленным прокурорами относится неразмещение муниципальных нормативных правовых актов в сети «Интернет».

К административной ответственности за несоблюдение обязанности по размещению информации в сети «Интернет» привлечено 12 должностных лиц. С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности ОМС прокурорами в адрес руководителей ОМС внесено 26 представлений, по результатам рассмотрения которых более 10 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.